9月14日,國家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強車載音視頻管理的通知》。
其中的兩條規(guī)定,因為極具行業(yè)規(guī)范意義和顯著性,引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議:“車載網(wǎng)絡音視頻服務機構(gòu)應向廣播電視主管部門申領《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》,取得車載網(wǎng)絡音視頻服務資質(zhì),向工業(yè)和信息化主管部門履行移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序備案手續(xù)?!?、“將中央廣播電視總臺‘中國之聲’廣播節(jié)目、‘新聞頻道CCTV—13’電視節(jié)目作為公共服務節(jié)目源優(yōu)先向公眾免費提供?!?/span>
關(guān)于前者,有觀點認為,車載音視頻將實行“準入制”,有利于解決行業(yè)亂象;后者,則表明了相關(guān)部門對車載空間作為輿論陣地,加強主流、權(quán)威聲音傳播的重視。
車載音視頻行業(yè)為何要推行“準入制”?將產(chǎn)生哪些積極作用?車載空間如何更好地傳播主流聲音?
傳媒茶話會對話云南廣播電視臺原臺長、中廣聯(lián)合會媒介融合研究基地主任覃信剛,中國政法大學傳播法研究中心副主任、研究員朱巍,中國傳媒大學電視學院教授、博士生導師涂凌波,中國人民大學新聞學院副教授何天平。
車載音視頻行業(yè)“持證上崗”勢在必行
一直以來,無證經(jīng)營是車載音頻行業(yè)亂象之一。但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,作為新興互聯(lián)網(wǎng)空間,車載網(wǎng)絡空間也需有規(guī)可依、依規(guī)運營。
三部門通知提到,車載網(wǎng)絡音視頻服務機構(gòu)需申領《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》,取得車載網(wǎng)絡音視頻服務資質(zhì),并履行App備案手續(xù);廣播電視主管部門將加強對車載音視頻服務機構(gòu)的準入管理和日常監(jiān)督,并建立車載音視頻內(nèi)容監(jiān)聽監(jiān)看機制。這是相關(guān)部門首次針對車載傳播場景,專門出臺政策,提出服務資質(zhì)、備案要求,并引入準入、監(jiān)管機制。

中國傳媒大學電視學院教授、博士生導師涂凌波談到,根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》,從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務應取得《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。車載音視頻內(nèi)容屬于網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目類型,理應符合相關(guān)資質(zhì)要求。
“三部門發(fā)布的文件,進一步細化網(wǎng)絡視聽許可細則,將規(guī)則、門檻延伸到車載空間,既是對《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》的完善,也具有極強的針對性,有利于引導、規(guī)范車載音視頻行業(yè)發(fā)展?!蓖苛璨ㄖv道。
中國人民大學新聞學院副教授何天平告訴傳媒茶話會,“準入制”制度設計一定會加快推進行業(yè)規(guī)范化建設,而且系統(tǒng)性約束包括硬件、軟件、平臺、內(nèi)容方的運行方式,促進優(yōu)質(zhì)、權(quán)威音視頻內(nèi)容供給,避免“劣幣驅(qū)逐良幣”,促進車載音視頻內(nèi)容生產(chǎn)與傳播正向循環(huán),并加快推進公共網(wǎng)絡廣播服務建設。
國家廣播電視總局官網(wǎng)公布的目錄顯示,目前,共有571家機構(gòu)(不含持有省級廣電行政部門發(fā)放的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》的設區(qū)的市、縣級新聞單位)持有國家廣播電視總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》。
這是否意味著上述有證機構(gòu),都能從事車載音視頻內(nèi)容生產(chǎn)與傳播?
并非如此!
中國政法大學傳播法研究中心副主任、研究員朱巍告訴傳媒茶話會,根據(jù)2015年修訂通過的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》,從事網(wǎng)絡視聽服務,除了具有《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》以外,還需具備其他資質(zhì)條件。具體來看:從事廣播電臺、電視臺形態(tài)服務和時政類視聽新聞服務的,除了具備互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務資質(zhì)外,還應當持有廣播電視播出機構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證。從事主持、訪談、報道類視聽服務的,除了具備互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務資質(zhì)外,還應當持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證;從事自辦網(wǎng)絡?。ㄆ╊惙盏?,還應當持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。
事實上,上述571家持證機構(gòu)并不是都能從事相關(guān)業(yè)務,許可證對業(yè)務類別和終端平臺有明確的細分。比如,從事IPTV集成播控服務的總平臺全國只有1家,從事互聯(lián)網(wǎng)電視OTT業(yè)務的持證機構(gòu)全國只有5家。而針對車載音視頻服務目前還沒有相應牌照制度,此次《通知》可看作一種制度的試探。
準入制、監(jiān)管制是“對癥下藥”
實行準入制、監(jiān)管制既是助力行業(yè)發(fā)展的有效手段,也是對車載音視頻亂象的“對癥下藥”。
近年來,伴隨汽車保有量的增加,以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡音視頻服務機構(gòu),積極向車載空間挺進,滿足大眾資訊、娛樂、學習、消費需求。車載端內(nèi)容形態(tài)日趨多元、豐富,車載音視頻行業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示,2016—2021年,中國車載音頻用戶規(guī)模由3.1億人增長至4.44億人,增長幅度43.2%。從市場規(guī)模來看,2018—2022年,中國車載音頻市場規(guī)模由28.4億元增長至169.8億元,預計2025年將達350.8億元。
但繁榮發(fā)展的背后,伴隨的是“野蠻生長”。
去年12月,傳媒茶話會調(diào)研發(fā)現(xiàn),車載端作為新興網(wǎng)絡空間主要存在三類問題:一是,很多新能源車,沒有裝載中國之聲等國家電臺模塊。車企不預裝這些電臺應用,車主在后期無法收聽權(quán)威、主流的新聞資訊;二是,一些汽車廠商在選擇智能車機產(chǎn)品時,被市場化、商業(yè)化邏輯驅(qū)動,內(nèi)容生態(tài)存在唯流量、唯數(shù)量,不講質(zhì)量、導向等問題;三是,一些商業(yè)音頻平臺沒有相關(guān)資質(zhì),居然和車企合作,打造資訊電臺,濫用電臺、TV等名稱。
9月14日,中央廣播電視總臺中國之聲報道,車載音視頻雖內(nèi)容多元,但良莠不齊、缺乏審核,甚至存在低俗內(nèi)容。今年2月,央廣網(wǎng)發(fā)文曝光,某知名音頻軟件在車載端有一檔名叫《開葷啦!》的欄目,男女主播說一些挑逗性和性暗示語言,總播放量高達440萬。該音頻App的其他有聲節(jié)目存在疑似“打色情擦邊球”的內(nèi)容。在朱巍看來,無論是低俗內(nèi)容,還是違規(guī)打造音視頻電臺、TV,車載空間的這些亂象,產(chǎn)生的根本原因在于內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的準入門檻太低,內(nèi)容監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。因此,推行準入制、日常監(jiān)督機制很有必要,這樣才能為車載場景創(chuàng)造一個清朗、健康的消費場景。
政策落地,還需要進一步細化
移動傳播時代,挺進主戰(zhàn)場、主陣地是主流媒體深度推進融合發(fā)展題中之義。車載空間是網(wǎng)絡空間,更是意識形態(tài)陣地,主流聲音、主流價值觀不去占領、引導,就會被噪音、雜音控制。
此次通知要求,融媒體中心與車載網(wǎng)絡音視頻服務機構(gòu)建立合作機制,加裝、推送更多主流廣播電視節(jié)目。將中央廣播電視總臺“中國之聲”廣播節(jié)目、“新聞頻道CCTV—13”電視節(jié)目作為公共服務節(jié)目源優(yōu)先向公眾免費提供,車載網(wǎng)絡音視頻App應在顯著位置提供接入通道。
此外,鼓勵各級廣播電視臺、融媒體中心,制作生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)精良、人民群眾喜愛、符合車載音視頻特點的視聽節(jié)目,鞏固和壯大主流聲音。
上述內(nèi)容,對傳統(tǒng)廣電媒體無疑是利好信息。
云南廣播電視臺原臺長、中廣聯(lián)合會媒介融合研究基地主任覃信剛認為,利好表現(xiàn)在兩個方面:一是從內(nèi)容傳播上,推進廣電媒體向車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型,為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容落地車載空間、贏得受眾創(chuàng)造了條件;二是進入到統(tǒng)一的大平臺,為廣電媒體深化經(jīng)營創(chuàng)新,提供了大舞臺、新思路和新場景。
“廣播如何與車載移動場景形成融合,在很大程度上決定了廣播發(fā)展的未來?!焙翁炱秸劦?,此次通知,客觀上強化了廣播專業(yè)性內(nèi)容生產(chǎn)的社會影響,也為廣播融合發(fā)展,適應新的傳播環(huán)境指明了方向。
三部門鼓勵主流聲音、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容在車載空間傳播,這無疑為廣電媒體提供了“尚方寶劍”。但是,何天平認為,要真正落實,還有很多細節(jié)問題需要研究,比如,將中央廣播電視總臺的“中國之聲”廣播節(jié)目和新聞頻道“CCTV—13”電視節(jié)目免費向車載用戶提供,如果允許通過商業(yè)音頻平臺接入,仍然存在不可控和內(nèi)容安播風險。必須把內(nèi)容采編播的責任壓實,通過總臺的新媒體平臺接入。還有一個現(xiàn)實問題是,在汽車日益智能化、網(wǎng)絡化,而無線廣播逐漸凋零的背景下,全國的廣電媒體該如何進入車聯(lián)網(wǎng)?如果自身具備技術(shù)、人才、資金條件,且有向車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求,廣電媒體可以像自建客戶端那樣,打造自主、可控、安全的車機端應用。但這對當下市場經(jīng)營困難的傳統(tǒng)廣電媒體來說,并不是一條好走的路,最好的辦法是抱團取暖、“借船出?!保狭νM車載陣地。

據(jù)傳媒茶話會了解,中央廣播電視總臺旗下聲音新媒體平臺“云聽”已經(jīng)集成了全國1900多路地方廣播頻率,客觀上推動了地方廣播電臺向全國化、網(wǎng)絡化、車載端發(fā)展。目前,“云聽”已與47家主流汽車廠商、68個品牌汽車展開合作,已成為全國電臺集成第一平臺,車載端裝機量超7000萬臺。
三部門發(fā)布的文件,從優(yōu)質(zhì)音視頻供給、廣電與車載網(wǎng)絡音視頻服務機構(gòu)合作機制等方面為促進廣電融合轉(zhuǎn)型提出了“戰(zhàn)略”上的指導與支持。但是,具體如何落地是問題的關(guān)鍵。
涂凌波講到,很多地方廣播頻率通過入駐云聽車機端,挺進車載輿論陣地,有一定可行性。而且作為媒體國家隊打造的音頻平臺,云聽具有平臺權(quán)威、渠道安全、公信力強等方面的優(yōu)勢,必然會推動廣電媒體向車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。未來,從國家層面一定要加快推行車載音視頻集成播控總平臺制度,只有這樣才能夠把主體責任壓實,真正形成安全可控的、主流聲音澎湃傳播的大格局。

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