始于2002年的中國(guó)電影院線制改革，是一場(chǎng)自上而下的電影管理機(jī)制變革。在這場(chǎng)轟轟烈烈的變革中，中國(guó)電影行業(yè)打破了自上個(gè)世紀(jì)50年代以來參照蘇聯(lián)模式建立起來的新中國(guó)電影管理傳統(tǒng)格局，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面引入電影發(fā)行放映領(lǐng)域，使中國(guó)電影行業(yè)生產(chǎn)力得到了極大解放，對(duì)此后中國(guó)電影行業(yè)20年飛速發(fā)展和空前繁榮起到了至關(guān)重要的作用。

一、行業(yè)概況

新中國(guó)成立之初，我國(guó)電影的發(fā)行模式為全國(guó)-省-地市-縣電影發(fā)行放映公司組成的四級(jí)垂直管理結(jié)構(gòu)。

1993年1月，隨著廣播電影電視部《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》（廣發(fā)影字[1993]3號(hào)）的印發(fā)，中國(guó)電影進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

2000年6月，國(guó)家廣電總局、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》（廣發(fā)影字〔2000〕320號(hào)），首次提出“積極推行院線制，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。減少發(fā)行層次，增加發(fā)行渠道。要充分利用現(xiàn)有的發(fā)行放映資源，建立區(qū)域性院線和跨省院線，鼓勵(lì)有條件的電影發(fā)行放映公司進(jìn)行院線制改造，逐步建立以院線為主的供片機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)活躍電影市場(chǎng)，促進(jìn)影片收入在制片、發(fā)行、放映三個(gè)環(huán)節(jié)上的合理分配”。

2001年12月18日，國(guó)家廣電總局、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》（廣發(fā)辦字〔2001〕1519號(hào)），明確提出了“實(shí)行以院線為主的發(fā)行放映機(jī)制……由一個(gè)發(fā)行主體和若干影院組合形成院線，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理……以簽約形式組合的院線，簽約期不少于3年（含3年）”。

自此，中國(guó)電影行業(yè)正式拉開了院線制發(fā)行和管理模式的序幕。

院線制改革給中國(guó)電影帶來了新的生機(jī)與活力。二十年間，中國(guó)電影年度總票房從改革前的9.2億元一路攀升至最高642.66億元，全國(guó)影院銀幕總數(shù)從不到1600塊增加至8萬余塊，影片單片最高票房紀(jì)錄提升至《長(zhǎng)津湖》的57.75億元……伴隨著電影院線制改革的春風(fēng)，中國(guó)電影市場(chǎng)煥發(fā)出巨大活力。

在進(jìn)入電影院線制改革的第二十一個(gè)年頭，中國(guó)電影院線總數(shù)已從改革之初的30條發(fā)展到目前的51條。但不可否認(rèn)，中國(guó)電影市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

二、存在的問題

20年的飛速發(fā)展讓中國(guó)電影行業(yè)切實(shí)享受到了院線制改革的紅利，在“四個(gè)統(tǒng)一”（即“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”）原則指導(dǎo)下，以院線為主體的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理模式逐步取代了以單體影院為單位的分散經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)行環(huán)節(jié)的減少讓全國(guó)建立了統(tǒng)一大市場(chǎng)，制片、發(fā)行、放映各環(huán)節(jié)利潤(rùn)均呈現(xiàn)出不同程度的提高。但是，隨著時(shí)間的推移，一些問題的出現(xiàn)也困擾著電影院線行業(yè)的發(fā)展。

第一，“窗口期”不斷縮短?！按翱谄凇笔侵敢徊侩娪皬脑壕€上映到電視或網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)播出的時(shí)間間隔。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，電影“窗口期”已由誕生初期的6個(gè)月縮短到1個(gè)月，甚至出現(xiàn)《囧媽》等“院轉(zhuǎn)網(wǎng)”現(xiàn)象。這一不斷加劇的“破窗效應(yīng)”對(duì)中國(guó)電影傳統(tǒng)院線制發(fā)行管理模式正在產(chǎn)生較大沖擊。

第二，隱形地方保護(hù)主義略顯抬頭。我國(guó)現(xiàn)有的51條電影院線中，部分院線為原省市電影公司翻牌組建而成，與當(dāng)?shù)仉娪爸鞴懿块T存在相對(duì)更為密切的淵源和聯(lián)系。在電影院開業(yè)備案中，個(gè)別省份開始出現(xiàn)當(dāng)?shù)卦壕€備案通過快，壓制或拖延加盟外省院線影院開業(yè)備案手續(xù)的情況，在一定程度上對(duì)電影市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展產(chǎn)生影響。

第三，院線之間頻現(xiàn)加盟費(fèi)無底線惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。近年來，電影院線之間加盟業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，為爭(zhēng)取更多的電影院加盟，越來越多的電影院線開始熱衷于大打價(jià)格戰(zhàn)，利用與影院之間票房分賬的杠桿爭(zhēng)搶影院。不重視提高自身服務(wù)能力和市場(chǎng)管理水平，單純靠無底線壓低分賬吸引影院加盟，必然導(dǎo)致市場(chǎng)無序發(fā)展，院線在終端市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)不斷降低，管理職能不斷弱化甚至喪失，院線制“四個(gè)統(tǒng)一”原則難以落實(shí)。

第四，院線對(duì)影院管控力的日漸喪失。隨著大量民營(yíng)影院的建立和膠片發(fā)行模式向數(shù)字發(fā)行模式轉(zhuǎn)變的完成，院線對(duì)影院的掌控力開始逐步弱化。品牌的不統(tǒng)一，節(jié)目資源的無差異，影院排片的難介入，影院管理人員的不輸出，院線行業(yè)內(nèi)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，加盟關(guān)系的無保證等諸多因素，共同造成了院線管理權(quán)的喪失。

第五，院線提供影片的能力趨同。受無差別供片模式的長(zhǎng)期影響，國(guó)內(nèi)51條電影院線向影院提供的影片完全統(tǒng)一，影院選擇院線的理由更多地停留在“票房低分賬”“片款能拖欠”“違規(guī)可鏟單”“手續(xù)辦的順”等非內(nèi)容方面。分線發(fā)行的缺失，讓院線無法憑借自身所掌握的節(jié)目資源吸引加盟、調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，這也是造成院線之間靠打價(jià)格戰(zhàn)吸引加盟和院線話語(yǔ)權(quán)喪失的又一重要原因。

第六，違反院線制發(fā)行管理模式的情形偶有發(fā)生。影片的豐富本是電影市場(chǎng)繁榮的重要體現(xiàn)，受票房和排片競(jìng)爭(zhēng)的影響，許多發(fā)行方開始繞開院線與影院直接洽談?dòng)捌牌推毖a(bǔ)活動(dòng)。

第七，全國(guó)電影院線數(shù)量總體過多。全國(guó)51條電影院線中，年票房常年不足5億元的院線在30條左右，這些院線下轄影院數(shù)量較少，其中部分院線在經(jīng)營(yíng)管理能力、盈利能力和院線活力等方面均呈現(xiàn)出明顯不足。這些院線中，不少因出于對(duì)加盟規(guī)模的考慮，而對(duì)影院疏于管理，助長(zhǎng)影院違規(guī)經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，并以極為低廉的加盟費(fèi)吸引和鞏固與影院的供片關(guān)系。在處理和影院的片款結(jié)算時(shí)，由于院線的劣勢(shì)地位，對(duì)影院拖欠片款行為不能采取積極應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致院線對(duì)上游制片方及發(fā)行方出現(xiàn)欠款，損害了整個(gè)電影產(chǎn)業(yè)鏈條利益。

第八，偷梁換柱，影院通過“注銷新設(shè)”躲避債務(wù)。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前電影院轉(zhuǎn)出或退出院線的政策，各地并不完全統(tǒng)一，影院一邊尚有片款未結(jié)，一邊又以注銷舊店、重設(shè)新店的方式成功實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)避和轉(zhuǎn)退線。有些影院甚至在違規(guī)經(jīng)營(yíng)面臨處罰未處理的前提下仍然可以通過注銷和新建的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)退線目的，給中國(guó)電影全鏈條帶來了難以處理的債務(wù)問題。

三、對(duì)策建議

為更好地落實(shí)國(guó)家電影局《“十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)高水平電影市場(chǎng)體系，深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革的要求，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見》（國(guó)影發(fā)〔2018〕4號(hào)），針對(duì)上述中國(guó)電影院線行業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議以供業(yè)內(nèi)參考：

第一，延長(zhǎng)電影“窗口期”，并將相關(guān)規(guī)定納入法律法規(guī)。2019年4月，中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)、中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)全體會(huì)員共同制定并簽署了《關(guān)于影片進(jìn)入點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線發(fā)行窗口期的公約》。公約生效以來，電影“窗口期”雖然得到了一定保護(hù)，但仍然沒有從根本上杜絕“破窗”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，建議國(guó)家電影主管部門科學(xué)研判，制定延長(zhǎng)電影“窗口期”的相關(guān)保護(hù)措施，統(tǒng)籌線上節(jié)目供應(yīng)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為院線電影“二輪放映”概念的延伸，以立法的形式全面推進(jìn)中國(guó)電影的二次升級(jí)，為做大做強(qiáng)中國(guó)電影保駕護(hù)航。

第二，搭建和推行統(tǒng)一的全國(guó)電影網(wǎng)上審批備案平臺(tái)，增加影院加盟及轉(zhuǎn)退線備案、電影院各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)和專資補(bǔ)貼等方面的便捷度和透明度，從根本上鏟除隱形地方保護(hù)主義滋生的土壤，確保電影市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第三，盡快出臺(tái)相關(guān)政策限定院線加盟費(fèi)底線，規(guī)范引導(dǎo)院線市場(chǎng)健康發(fā)展。市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，但阻礙行業(yè)良性秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該得到嚴(yán)格限制。電影院線應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)自身服務(wù)水平吸引和穩(wěn)固影院加盟，在落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”原則的前提下不斷提高市場(chǎng)管控能力。這需要制度作為保障，引導(dǎo)院線行業(yè)朝著公平、有序、共贏的方向有力發(fā)展。

第四，對(duì)同一地址或近似地址前后兩家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立影院的，各級(jí)電影主管部門要加大備案手續(xù)審查，統(tǒng)一備案審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在同一地址或近似地址已有影院的情況下，嚴(yán)格要求新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立影院的主體提供政府相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的無債務(wù)證明，嚴(yán)格核發(fā)影院放映許可證及Ukey，防止影院通過注銷老店、重設(shè)新店的方式躲避債務(wù)，給院線及片方造成損失。

第五，以保障院線公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)院線行業(yè)健康有序發(fā)展為抓手，嚴(yán)格要求院線履行管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)下轄影院的管控力。在嚴(yán)格限定院線加盟費(fèi)底線、嚴(yán)格限制影院以各種形式規(guī)避債務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行院線制發(fā)行管理模式的前提下，對(duì)已經(jīng)取得牌照的各院線要嚴(yán)格要求其履行市場(chǎng)管理主體責(zé)任，依托政策保障和政府宏觀調(diào)控，加大院線的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)管理能力。

第六，鞏固院線制發(fā)行模式，鼓勵(lì)開展分線發(fā)行，鼓勵(lì)恢復(fù)多輪次發(fā)行。打破無差別供片模式的慣性思維，結(jié)合我國(guó)目前電影市場(chǎng)的特征，在不能實(shí)現(xiàn)全面分線發(fā)行的大背景下，嘗試以要求國(guó)內(nèi)各制片方、發(fā)行方達(dá)到每年最低分線發(fā)行影片數(shù)量的形式，逐步推進(jìn)全面分線發(fā)行進(jìn)程。在充分保障影片“窗口期”的前提下，嘗試恢復(fù)以票房或地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)的多輪次發(fā)行。以發(fā)行為紐帶密切院線與影院的關(guān)系，從而自然淘汰一批小微院線，恢復(fù)和提高院線對(duì)影院的管控能力。嚴(yán)格限制發(fā)行方與影院直接進(jìn)行業(yè)務(wù)接觸，干擾院線正常管理，進(jìn)一步推動(dòng)院線制改革向縱深發(fā)展。

第七，優(yōu)質(zhì)資源配置，整合院線資源，加快完善院線退出制度方案。國(guó)家電影局《“十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“不符合現(xiàn)行準(zhǔn)入條件的院線實(shí)行退出，顯著提高產(chǎn)業(yè)集中度?！睆哪壳霸壕€行業(yè)現(xiàn)狀來看，51條電影院線中充斥著大量票房不高、影院數(shù)量較少、管理能力低下、業(yè)務(wù)活力欠缺的院線。只有進(jìn)一步優(yōu)化整合院線資源，強(qiáng)制不符合院線制發(fā)展的電影院線退出市場(chǎng)，形成更多更具品牌影響力的大規(guī)模院線，才有可能真正實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)更大市場(chǎng)活力，開展更為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)院線“四個(gè)統(tǒng)一”職能，并應(yīng)對(duì)未來互聯(lián)網(wǎng)等其他領(lǐng)域帶來的市場(chǎng)沖擊。

第八，嘗試建立主題日放映制度，進(jìn)一步提高院線及影院的公共服務(wù)水平。電影是宣傳思想工作的重要陣地，是深受人民群眾喜愛的文藝形式，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。探索建立以兒童、大中小學(xué)生、士兵、醫(yī)護(hù)人員、教師、警察、殘障人士等特殊群體為主要受眾的主題日優(yōu)惠放映制度，恢復(fù)實(shí)行“周二半價(jià)日”等優(yōu)惠政策，配合宣傳工作大局開展相關(guān)主題放映。深化和擴(kuò)大“公益+商業(yè)”的電影放映模式，除商業(yè)電影放映外，承載更多的社會(huì)服務(wù)功能，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)電影公共服務(wù)與群眾需求有效對(duì)接，鞏固發(fā)揮院線及影院放映的主陣地作用，為觀眾提供更加豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的電影服務(wù)。

院線制改革是中國(guó)電影發(fā)展史上的里程碑。無論是從市場(chǎng)的角度，還是從文化的角度，院線制改革都真正激發(fā)了中國(guó)電影行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，更開創(chuàng)了多元融合的行業(yè)格局，全面推進(jìn)了電影升級(jí)迭代的進(jìn)程。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和“十四五”規(guī)劃的新時(shí)代，進(jìn)一步深化院線制改革，推動(dòng)院線制向縱深發(fā)展，對(duì)打造有中國(guó)特色的院線生態(tài)格局，建設(shè)高水平電影市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電影的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。